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只生不養父母將被實施失信聯合懲戒

更新時間:2019-07-16    點擊次數:1063次    文章來源:本站原創

民政部門將追索撫養費
民政部、最高法、最高檢、發改委、教育部、公安部、司法部、財政部、國家醫保局、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等12個部門近日聯合出臺《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》(以下簡稱《意見》),明確將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務的父母其他監護人失信行為納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒。
填補兒童福利領域制度空白
根據《意見》,事實無人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。
據不完全統計,全國事實無人撫養兒童大約50萬人。
民政部兒童福利司司長郭玉強介紹說,去年民政部聯合最高檢、最高法、財政、發改委等相關部門對事實無人撫養兒童進行了一次比較大的摸底、排查工作。大致統計下來,屬第一類情況,即父母雙方都出現不能正常履行監護義務的,大概有22萬人;屬第二類情況的,大概是28萬人。
通過摸底、排查工作,這類群體也被發現有三個特點。第一,生活保障標準相對較低。第二,這些孩子很難得到有效的監護。第三,有一些兒童出現了心理問題,比如自卑、偏激、不自信等。
解決事實無人撫養兒童的相關問題,也正是《意見》出臺的目標所在。“《意見》填補了兒童福利領域制度的空白,是新時代兒童福利工作的一次重要政策的創新,是服務打贏脫貧攻堅戰,確保各類特殊困難群眾一道進入全國小康社會的重要的制度安排。”民政部黨組成員、副部長高曉兵說。
重點解決四個方面突出問題
據高曉兵介紹,《意見》重點解決了四個方面的突出問題:一是強化基本生活保障。針對事實無人撫養兒童的生活困難,明確對事實無人撫養兒童發放基本的生活補貼,按照與當地孤兒保障標準相銜接的原則,確定補貼的標準,參照孤兒基本生活費發放的辦法確定發放的方式,中央財政比照孤兒基本生活保障資金的測算方法,通過困難群眾救助補助資金的情況給予適當的補助。
二是加強醫療康復保障,針對事實無人撫養兒童的醫療康復困難,對符合條件的事實無人撫養兒童按規定實施醫療救助。分類落實資助的參保政策,符合條件的事實無人撫養兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。“目前的救助保障范圍、保障水平,從醫療康復的角度看還是比較有限的。對一些重病、重殘的孩子,我們還需要家庭、政府、社會、商業保險等各個方面來綜合發力。”高曉兵說。
三是完善教育資助的救助。將事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助的范圍,享受相應的政策待遇,優先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系。落實助學金、減免學費的政策將義務教育階段的事實無人撫養兒童列為享受免住宿費的優先對象。
四是督促落實監護的責任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務的父母其他監護人失信行為納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒,對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母,民政部門依法追索撫養費。
對于將一些父母失信行為納入聯合懲戒范圍,高曉兵解釋道:“對兒童的撫養責任首先是父母的責任,應盡的義務,也是法律的責任。我們政府保障的是那些因為各種原因不能夠履行撫養和監護責任的父母的兒童。父母不能正常履行責任的情況。對那些能夠履行而不履行撫養和監護責任的父母,我們必須給予失信的聯合懲戒。”
在高曉兵看來,實施聯合懲戒,有利于教育引導和警示失職父母依法履行責任的義務,有利于督促失聯父母及時與家庭聯系,有利于保證各方面的資助支持不折不扣的落實到事實無人撫養兒童身上。
檢察機關法院加強部門協作
據最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰介紹,2018年以來,檢察機關已起訴移棄未成年人犯罪103件,今年上半年上海市檢察機關集中辦理的案件中,4名監護人因拒不履行撫養義務而被追究刑事責任。
據李峰介紹,在繼續做好兒童監護權益維護,關愛保護幫助受到侵害和涉嫌犯罪的事實無人撫養兒童的基礎上,積極發揮檢察職能,推動建立懲防侵害事實無人撫養兒童的犯罪長效工作機制。推動建立案件發現和防范機制,聯合相關部門建立強制報告制度,要求教育、醫療、救助管理、福利等機構,發現未成年人遭受或疑似遭受侵害的必須及時報告。加強事實無人撫養兒童的安全管理,檢察機關將重點關注涉及事實無人撫養兒童的案件辦理情況,注意分析新情況新問題,及時發現社會管理風險點,發出檢察建議。
最高人民法院研究室副主任周加海表示,下一步,人民法院會將重點做好以下三個方面工作:第一,履行審判職能,依法公正審理好相關案件。依法審理遺棄、虐待,暴力傷害不履行監護職責的案件,依法審理撤銷監護人資格的案件,“對于民政部門對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母提起追索撫養費用的,人民法院一定給予支持。”
第二,延伸審判職能,加強幫扶和工作。在案件審理過程中,通過家庭尋訪等方式為事實無人撫養兒童提供關愛服務,利用少年審判專業的法官隊伍,同時借助廣泛的社會力量,案件審理過程中要為這些事實無人撫養兒童提供必要的心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等服務,培養他們的健康心理和健全人格。
第三,加強部門協作,提升保障事實無人撫養兒童的工作合力。人民法院將積極對接協助民政部門兒童福利機構,做好監護人因為犯罪、受審在押的未成年人子女的臨時監護照料工作。對申請宣告兒童父母失蹤、死亡,以及撤銷父母監護權等涉及到兒童監護的案件要設立預設通道,并及時將法律文書抄送戶籍地、縣級民政部門或者鄉鎮(街道辦事處),實現信息的及時共享。同時協同有關部門健全信用評價和失信行為聯合懲戒機制,將惡意棄養行為納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒。
(翟 超)

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